盛夏的炎熱阻擋不了奧巴馬重返非洲的腳步。7月3日，第二任期的奧巴馬完成了對塞內(nèi)加爾、南非和坦桑尼亞為期一周的訪問，70億美元的“電力非洲”計劃堪稱此行的亮點。

　　

　　政治目的大于經(jīng)濟因素？

　　

　　“將非洲目前仍然黑暗的地方點亮，5年內(nèi)幫助撒哈拉以南非洲的電力供應(yīng)翻倍。”奧巴馬在開普敦宣布了這一雄心勃勃的計劃。顯然，美國在向非洲伸出橄欖枝，被視為“收復(fù)失地”之舉。

　　

　　克林頓時期，美國對非戰(zhàn)略重點開始由政治轉(zhuǎn)向經(jīng)濟，小布什政府則著力加強與非洲國家的安全合作，相比之下，作為一名非裔總統(tǒng)，奧巴馬真有點對不起自己的“祖籍地”，2009年首次出訪非洲，僅在加納停留20個小時，當時所推行的有關(guān)非洲的行動計劃也大都不了了之。

　　

　　奧巴馬在第一任期內(nèi)未像前兩任總統(tǒng)那樣鐘情非洲，背后的原因是多方面的，全球金融危機以及內(nèi)政外交已讓奧巴馬應(yīng)接不暇，很難將非洲作為重點。

　　

　　反觀非洲，經(jīng)歷十多年蛻變，“非洲崛起”讓世界驚訝，據(jù)世界銀行統(tǒng)計，世界增速最快的經(jīng)濟體中，非洲國家占到7/10。它再也不是那個充斥著貧窮、饑餓、暴亂的地帶，而成為一片希望大陸，經(jīng)濟的快速發(fā)展令華盛頓再也無法忽視這片充滿機遇的土地。

　　

　　英國《經(jīng)濟學(xué)人》援引奧巴馬的話稱，我們來非洲是因為看到其巨大的經(jīng)濟進步和潛在商機。

　　

　　伴隨經(jīng)濟飛速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施本就薄弱的非洲遭遇了前所未有的電力危機。據(jù)國際能源署（IEA）數(shù)據(jù)，非洲人口占世界人口總數(shù)的1/6以上，發(fā)電量卻僅為全球總發(fā)電量的4%，大約2/3的撒哈拉以南非洲地區(qū)面臨電力短缺，而在農(nóng)村地區(qū)缺電現(xiàn)象更嚴重，比例高達85%。巨大的電力缺口創(chuàng)造了廣闊的投資空間。據(jù)悉，撒哈拉以南非洲需要逾3000億美元投資，才能在2030年前徹底告別缺電。

　　

　　在這樣的背景下，包括中國、日本、印度、巴西等新興國家同非洲各國合作勢頭正猛，紛紛爭取在“希望大陸”上占得一席之地，美國當然也不能坐以待斃。

　　

　　英國路透社透露，美國政界十分擔(dān)心“錯過非洲的重要戰(zhàn)略機遇期”，一直敦促奧巴馬政府加強與非洲的來往。

　　

　　除了經(jīng)濟利益，奧巴馬借由“非洲電力”計劃重返非洲的政治目的也引得多方猜測：奧巴馬的潛臺詞是否暗指中國，意在與中國競爭在非影響力。

　　

　　肯尼亞報紙《東非》刊文稱，美國投資非洲能源領(lǐng)域是想在東非石油和天然氣繁榮中分一杯羹，以此來平衡中國在非影響。奧巴馬訪非說明，東非正成為美國、中國這兩個全球最大經(jīng)濟體較量的新戰(zhàn)場。

　　

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任、新華都商學(xué)院副院長林伯強也認為，美國推行“非洲電力”計劃政治目的大于經(jīng)濟因素，美國無非是要重拾在非話語權(quán)。

　　

　　美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）發(fā)表題為《奧巴馬在非洲目標：抗衡中國》文章稱，9·11之后，美國在亞洲和中東卷入了10余年的戰(zhàn)爭，因此，前者在拉美和非洲的參與度大幅減少。相比之下，中國看準時機，于2009年取代美國成為非洲最大貿(mào)易伙伴。與此同時，非洲已成為中國第4大海外投資地。

　　

　　2012年，中國與非洲的貿(mào)易額達2000億美元，而美國僅有950億美元。今年3月，中國國家主席習(xí)近平訪問非洲提出提供200億美元貸款，其中部分投資將流向電力行業(yè)。

　　

　　路透社評論稱，與中國已在非洲鋪開的大規(guī)模電力投資相比，奧巴馬“電力非洲”計劃似乎小巫見大巫，美國在非洲電力投資熱潮中姍姍來遲。

　　

　　美國《紐約時報》刊登題為《在非洲，同北京競爭》的文章批評奧巴馬沒有早到非洲，并在投資上落后于中國領(lǐng)導(dǎo)人。

　　

　　巧合的是，奧巴馬此次非洲之行到訪的3個國家中，有兩個——南非和坦桑尼亞都是習(xí)近平主席剛剛出訪的國家。有美國媒體將奧巴馬的一系列行動解讀為“跟著中國走”，包括像中國一樣加大對電力基礎(chǔ)設(shè)施投入。另外，奧巴馬還提議明年在美國舉辦“美非首腦會議”，被視為效仿中國的“中非合作論壇北京峰會”。

　　

　　“電力非洲”的布局謀篇

　　

　　無論是否效仿中國，美國也有自己的節(jié)奏。據(jù)白宮官網(wǎng)消息，“電力非洲”計劃將惠及6個撒哈拉以南非洲國家，包括埃塞俄比亞、加納、肯尼亞、利比里亞、尼日利亞和坦桑尼亞，同時配合烏干達和莫桑比克的石油和天然氣項目管理，70億美元援助涉及石油、天然氣、電網(wǎng)、地?zé)?、水電、風(fēng)電和太陽能等多個能源領(lǐng)域。

　　

　　IEA稱，“電力非洲”將幫助這6個國家增加超過1萬兆瓦的電力裝機，通過上網(wǎng)、離網(wǎng)以及微網(wǎng)等發(fā)電方式滿足2000萬普通用戶和商業(yè)公司的用電需求。

　　

　　“電力非洲”從政策導(dǎo)向、規(guī)則制定，到可行性方案和容量建設(shè)，再到長期融資、保險信貸以及技術(shù)援助等方面，為非洲提供“平等”的支持，實現(xiàn)電力裝機的擴增。

　　

　　白宮官網(wǎng)詳細公布了70多億美元的資金分配情況：美國國際發(fā)展機構(gòu)（USAID）提供2.85億美元的技術(shù)補貼和風(fēng)險擔(dān)保，幫助私營企業(yè)獲得貿(mào)易，協(xié)助政府加快政策的生效和改革的實施，吸引私人投資進入能源和電力行業(yè)；海外私人投資公司（OPIC）將提供多達15億美元的金融和保險項目，以幫助美國公司管理與計劃有關(guān)風(fēng)險；美國進出口銀行（Ex-Im）、千年挑戰(zhàn)公司（MCC）分別向非洲電力行業(yè)注資50億美元、10億美元；OPIC和美國貿(mào)易發(fā)展機構(gòu)（USTDA）將聯(lián)合提供2000萬美元，用于可再生能源項目籌備、可行性計劃推行以及技術(shù)創(chuàng)新，這筆投資符合美國-非洲清潔能源基金倡議（US-ACEF），并受到新成立的位于約翰內(nèi)斯堡的非洲清潔能源發(fā)展金融中心（CEDFC）的支持；美國發(fā)展基金會（USADF）向離網(wǎng)輸電投入200萬美元，并向非洲電力企業(yè)提供10萬美元發(fā)展離網(wǎng)技術(shù)。

　　

　　除美國政府70億的政府資助外，美國公司也將帶來90億美元的融資，后者預(yù)計將為撒哈拉以南非洲新增裝機上萬兆瓦：作為非洲投資團的最大合作伙伴，美國通用集團（GE）計劃為加納和坦桑尼亞增加5000兆瓦電力；Heirs Holdings投資25億美元，計劃未來5年新增裝機2000兆瓦；SymbionPower投資18億美元，創(chuàng)造1500兆瓦的裝機；Aldwych International將在肯尼亞和坦桑尼亞新增400兆瓦的風(fēng)電裝機，這是首次在非洲國家推行如此大規(guī)模風(fēng)能計劃，總投資預(yù)計11億美元；Harith General Partners投資7000萬美元發(fā)展肯尼亞清潔能源，5億美元支持非洲電力部門；Hush Power Systems將在坦桑尼亞建設(shè)200座微型生物燃料站，滿足6萬用戶的用電需求：美國金融集團將向加納、肯尼亞和尼日利亞電力部門投資2.5億美元，向撒哈拉以南能源項目投資10億美元。

　　

　　據(jù)美國《外交政策》透露，USAID計劃再出資60億美元。另外，華盛頓將為這些赴非的美國公司提供保險和技術(shù)支持，但這些項目的擔(dān)保問題仍有待解決。奧巴馬表示：“我們還有7年的時間來建設(shè)發(fā)電站。美國投資企業(yè)已開始加速這一過程，確保政府與公司協(xié)力排除投資障礙。”

　　

　　對于奧巴馬以電力為切入口，希望達到怎樣的效果，英國查塔姆研究所非洲項目負責(zé)人Alex Vines給出了答案：“奧巴馬似乎更多地采用類似巴西的策略接近非洲，后者的政策著眼于向非洲市場出售商品。美國不光需要非洲的資源，更重要的是聚焦?jié)撛诘南M者市場。美國感興趣的是如何在非洲普及電力，創(chuàng)造一個有效市場，與非洲進行更廣泛的貿(mào)易，出售其品牌電子設(shè)備如蘋果，以及包括飛機在內(nèi)的大型高端產(chǎn)品等。”

　　

　　英國廣播公司BBC也撰文稱，奧巴馬二度來非目的明確：“我們是來做生意的”

　　

　　中企未受擠壓

　　

　　中美實為良性競爭

　　

　　《中國能源報》記者了解到，五大電力集團在非洲的電力項目非常少，來自華能和華電集團的人士均對記者表示集團在非洲并沒有電力項目，而這也是我國電力行業(yè)在非洲投資的一個縮影。其中一位人士對記者表示：“雖然發(fā)電企業(yè)‘走出去’的力度在不斷提高，但項目主要集中在東南亞地區(qū)，非洲項目仍然處于探索階段。”

　　

　　但據(jù)介紹，事實上，我國電力行業(yè)特別是火電行業(yè)具備非常高的技術(shù)能力，位于世界前列；同時，電力企業(yè)在外參與項目的方式有許多種，包括投資、貿(mào)易、總承包等方式。2011年，中國四川宏達股份有限公司與坦桑尼亞簽署了一項30億美元協(xié)議，投資當?shù)匾粋€煤礦和鐵礦項目，并將在該國南部建設(shè)一座火電廠。

　　

　　“如果在非洲投資火電項目的話，也會帶動相關(guān)設(shè)備、工程建造等企業(yè)。”上述人士表示，“但是進入任何市場都是有風(fēng)險的，所以企業(yè)不會貿(mào)然進入。”加之發(fā)電行業(yè)在2008至2011年間，經(jīng)營面臨較高的虧損壓力，所以在進入非洲市場方面，舉措較少。“但是，目前電力企業(yè)加大參與國際市場的趨勢是明顯的。”

　　

　　對于此次美國大規(guī)模投資非洲電力行業(yè)，受訪人士普遍認為，就當前來看，由于我國在非洲的電力投資規(guī)模較小，所以拋開政治因素，單從經(jīng)濟方面考慮，美國的70億美元投資，對于當前的電力行業(yè)而言，影響是較小的；但是，就非洲電力市場的發(fā)展前景和規(guī)模來講，美國的進入，無疑將會擠占我國電力行業(yè)未來在非的發(fā)展空間。

　　

　　對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院教授、能源經(jīng)濟研究中心首席研究員王煒翰也告訴記者，中國在非能源商業(yè)投資的影響力還不夠，出于復(fù)雜的政治、經(jīng)濟原因以及美國的加入，中國在非投資存在巨大變數(shù)。

　　

　　《國際在線》網(wǎng)援引中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所非洲研究室主任賀文萍的話稱：“其實，中國和美國在非洲沒有到一個競爭相當激烈的狀態(tài)，事實上，中美雙方對非援助方面有很多領(lǐng)域并不重疊，互補關(guān)系遠遠超過競爭和對抗。

　　

　　林伯強告訴記者，美國“電力非洲”計劃對中國在非企業(yè)的影響并不是很大，因為實際上美國電力設(shè)備產(chǎn)品并沒有中國的有競爭優(yōu)勢，中國電力設(shè)備制造業(yè)已經(jīng)領(lǐng)先世界。

　　

　　北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、中國石油安全問題專家查道炯在接受本報記者采訪時表示，美國“電力非洲”計劃對中國影響不大，更談不上威脅。實際貿(mào)易與利益雙贏才是美國注資非洲的真正目的。中國企業(yè)對美國重返非洲應(yīng)該理性對待，更多地要看到良性競爭。

　　

　　對此，他提出自己的建議：不要以公司數(shù)量多少，投資大小來比較，更該看重商業(yè)價值、品牌影響以及國際經(jīng)營水平，這是中國企業(yè)應(yīng)向美國學(xué)習(xí)的地方。他認為，中資公司之所以能進入非洲市場，與政府大力外交援助不無關(guān)系。中資公司之所以能拿下大型項目，憑借的是政府這個靠山，而不是真正的市場競爭力。另外，美國投資緩解非洲的供電緊張，對在非的中資企業(yè)也是有利無弊的。